在水文工作中，水文委托观测工作占有很大比重，除了地表水监测采用固定观测模式外，其他水文工作如大气降水、地下水动态、土壤墒情等均采用委托观测的方式进行。因此，水文委托观测工作的质量制约着整体水文工作质量。

多年来，在水文委托观测工作中国家投入长期滞后，在很大程度上影响了委托观测工作的发展，甚至局部出现难以为继的情况。如何解决诸多历史遗留问题是摆在水文工作者面前的一大问题。

    1 石家庄水文委托观测工作现状

石家庄水文水资源勘测局（以下简称石家庄局）是石家庄水文委托观测工作的主管部门，石家庄局是省水利厅下属的公益性事业单位，负责从事石家庄市范围内大气降水、地表水资源、地下水资源、水环境质量、土壤墒情等的监测工作，并承担主要行洪河道（滹沱河）上游山西境内雨情自动监测站网的运行管理。除地表水水资源及水环境质量采用固定管理模式，其他工作主要采用委托观测的模式运行。

截至 2011年，石家庄局委托观站网主要有：雨量站 98处、地下水动态观测站 81处、墒情监测站 20处。

目前， 98处雨量站中有近 70个站实现了自动监测，监测手段得到极大提高。实现自动监测后，委托观测人员的日常工作主要是仪器看护，劳动强度得到改善。尚未实现自动监测的委托站，日常观测工作仍需靠委托观测人员完成。

自建国以来，各类委托观测站网不断得到补充完善，构成了本地水资源监测的基本网络。通过委托观测员的努力，为本地的水资源开发利用与管理、水利工程建设、防汛与抗旱工等作积累了极其重要的第一手资料。特别是上世纪 90年代以前，自动化水平几乎为零，一切工作均需人工完成，委托观测人员为水文资料的积累，为经济社会发展做出了很大贡献。

    2 委托观测工作存在的问题

进入上世纪 80年代，中国经济社会发展很快，特别是上世纪 90年代末至今，经济发展迅速，人民生活水平得到很大提高，但水文委托观测事业由于国家投入不足，与经济社会发展严重脱节，长期停滞不前，困难重重，主要问题包括以下几个方面。

    2.1 委托观测人员队伍不够稳定，委托人员素质与实际工作不相适应

上世纪 50年代至 70年代，是水文委托观测事业的起步和发展时期，由于当时中国正处于计划经济时代，广大的农村劳动力被束缚在农村的土地上，水文委托观测事业很是受到青睐，加上后来不少的委托观测员实现了身份的转换，由一个农民逐渐走上了水文工作之路，这在当时曾受到不少人的羡慕。因此，尽管当时委托观测员的待遇也不算很高，但水文委托观测队伍比较稳定，且工作态度积极向上，发展势头良好。

上世纪 80年以后，随着经济社会的发展，人民收入不断增加，生活水平得到很大改善。特别是进入 21世纪后，城乡差距进一步缩小，农民工待遇得到改善，农村的人员结构发生了很大变化，发生了老少妇孺长期留守，青壮年长期在外打工的巨大变化。

鉴于上述原因，进入上世纪 90年代后期，不少委托观测人员纷纷提出辞职，或者将委托观测工作交于家庭留守人员，造成委托观测人员队伍变得十分不稳定，导致委托观测人员工作水平下滑，与日趋现代化的水文监测工作产生了巨大反差，并且不能通过一定的业务培训得到明显改善。

    2.2 委托观测人员的待遇明显偏低

在上世纪 80年以前的计划经济时代，水文委托观测人员基本上是有当时的村级组织（农业生产大队）推荐，经主管部门选择任用。由于当时完全处于人工观测阶段，委托观测工作的技术含量不高，辅以少量的培训即可开展工作。随然当时也只是每月几元钱的补贴，委托观测工作开展得比较顺利，且观测员队伍稳定，积极向上。

到了上世纪 80年代，随着国家经济改革、政策开放，农村实现了联产责任制，土地逐渐回归的农民手中，人们的可支配时间发生了变化，农民的就业渠道拓宽，收入水平不断提高，但是委托观测员的待遇却长期停滞不前，例如进入上世纪 90年代，随着经济发展人们的收入取得长足进步的时候，地下水动态的委托费用仍然维持在每月几元钱的水平，真是做到了“几十年如一日”。随然近年国家加大了投入，但委托费用仍然不能与委托观测工作的实际需要相适应，委托观测人员的待遇亟需得到改善

有人曾以地下水动态监测的委托费用为例进行过专门分析。在上世纪中国经济改革开放初期，地下水动态委托费相当于当时在职职工的十分之一，到了上世纪 90年代中期，这一比例达到六十分之一，在国家投入没有变化的情况下，水文系统意识到这一问题，对地下水委托观测费进行了调整，调整后每月观测费用为每月 15元，这一待遇维持到 2009年，相当于同期本地区在职职工收入的约一百五十分之一。到 2010年，地下水委托观测费用提高到每月 30元，也仅相当于本地区在职职工收入的八十分之一，且他们还享受不到任何保险和其他福利，其待遇明显偏低。

3 解决委托观测工作问题的几点建议

3.1 提高待遇，稳定队伍

随着国家经济形势的好转和法制的不断健全，农民工的待遇问题已经引起了社会的普遍关注，水文委托观测人员的待遇问题也应得到合理解决。

水文委托观测工作是水文工作的一个重要组成部分，由于目前的经费投入渠道和体制问题，水文系统本身无法解决委托费用长期严重偏低的问题。

首先，必须依靠国家有关部门加大投入，提高委托观测人员的工资待遇，使其达到一个合理的水平。

其次，要合理的考虑委托观测人员的保险待遇或实施退休机制，对长期从事水文委托工作的人员进行合理的补偿。

只有如此才能切实稳定水文委托观测工作的队伍，使水文委托观测工作健康发展。

    3.2 健全水文委托观测工作的管理制度，提高工作质量

在提高委托观测费用的基础上，建立健全委托观测工作的管理制度，促进委托观测工作的全面发展。

首先，要加强委托观测人员的技术培训，使委托观测人员的技术水平与工作需要相适应。随着水文事业的不断发展，近年来，自动监测设备得到广泛应用，对委托观测人员进行一定的技术培训，使其能够胜任日常的简单维护，十分必要。一方面，可以使简单的仪器故障得到及时排除，提高监测时效和质量。另一方面可以大量减轻监测系统维护部门的劳动强度，降低维护成本。

其次，还要定期召开经验交流会，一方面奖优罚劣，起到鼓励先进的作用，另一方面增加管理人员和委托人员的感情，充分调动委托观测人员的工作积极性。

第三，加强对各委托监测站的定期检查。利用下站检查的机会，对委托观测员进行业务辅导，让其了解和掌握检测仪器设备的性能、结构及故障处理办法。在思想和感情上形成统一、达成共识， 促进委托观测工作稳定发展。

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