编者按： 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、总揽全局，把治水兴水作为关系中华民族生存和发展的长远大计，采取一系列强有力的战略举措，加快推进水利改革发展，水利事业取得了辉煌成就。水利部党组团结带领 120万水利职工，在科学发展观的指引下，锐意进取，开拓创新，与有关各方和全国各地一道，进一步完善治水思路，大力发展民生水利，全面加快各项建设，深入推进水利改革，不断加强水利管理，让刚刚过去的十年成为水利设施能力提升最快、防灾减灾成效最大、人民群众受益最多的时期，有力支持和保障了经济社会的平稳较快发展。本报今日起推出系列特稿，回顾总结十年来水利建设所取得的巨大成就，全面展示水利改革发展为国家安全、经济发展、社会和谐、人民安康所作出的巨大贡献，诠释水利造福民生、保障国计的重大意义，向即将召开的党的十八大献礼。

　　 □中国水利报记者　樊弋滋　张灯林

　　 2002年 12月，胡锦涛总书记的西柏坡之行和在全国组织工作会议上的重要讲话，拉开了新一届中央领导集体全面推进党的建设伟大工程的序幕。 10年来，从先进性教育到 “创先争优 ”活动，从执政能力建设到学习型政党建设，从人才强国战略到重点人才工程建设，党中央举措频出，强力推进，绘制出了党建人才建设的鸿篇巨制。

　　 10年来，水利系统在党中央的正确领导下，顺势而上，奋发作为，努力提高党建工作科学化水平，增强水利人才队伍力量，在水利改革发展的伟大实践中，呈现独特的风采，书写了属于自己的壮丽篇章。

　　丰富内容形式，创新方法手段。创新，是党永葆生机的动力源泉。在 “弘扬行业精神 ”的过程中，彰显水利人鲜红如初的底色，见证水利系统党建事业的生动实践。

　　促思想建设　扬行业精神

　　按照党的十六大部署， 2004年 11月 7日，中央下发了《关于在全党开展以实践 “三个代表 ”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》。 2005年，水利部党组下发了《中共水利部党组关于健全和完善保持共产党员先进性的长效机制的意见》，同时还举办了 “水利部保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设 ”论坛，全面推进水利系统党的建设走向深入。

　　先进性教育期间，部机关经过反复讨论，提出了水利部新时期保持共产党员先进性的具体要求，并将 “弘扬行业精神 ”列入其中，体现出强烈的时代精神。

　　 “献身、负责、求实 ”是在长期治水实践中形成并培育起来的水利行业精神，是党和人民寄予水利工作者的希望，是水利行业职业道德的集中体现，更是做好水利工作的必然要求。它成为 10年来党的先进性建设的一个重要视窗，弘扬了社会主义核心价值观。

　　 2008年汶川特大地震，水利部党组号召集全系统、全行业之力，水利人倾全身心之情，奋勇拼搏，夺取了水利抗震救灾的重大胜利。奋战在一线的 “临时党支部 ”“党员突击队 ”“党员抢险队 ”“党员抢修队 ”，形成了一个个坚强的战斗堡垒。在他们身上，有着为党分忧、为民解难的政治觉悟，有着克难奋进、坚忍不拔的顽强意志，也有着恪尽职守、无私奉献的优良作风。

　　汪洋湖，人民的好 “水官 ”，在工作过的每一个地方，他都被当地党员视为共产党人的模范。何贵平， 1970年开始从事水利工作，在基层水利系统工作了整整 38年，其中默默无闻当了 30年工人，支撑他的人生信念就是为党的崇高理想奋斗终生。张宇仙，一个朴实平凡的女人，一个普通的基层水文职工，用对事业的执着和忠诚，无悔地选择了 “为水文奉献今生 ”。崔政权，中国工程勘察大师，竭尽毕生心力，以对党对国家高度负责的态度，为三峡百万移民寻找安稳的家园。谢会贵，黄河源头的 “守望者 ”，数十年如一日，破冰霜，战严寒，坚守在海拔 4200多米的青藏高原的黄河源区黄河沿水文站，勘测水文数据 ……

　　 10年来，一个个亮点，一幕幕图景，是丰富内容形式、创新方法手段、完善制度机制的结果，也是水利党建科学化水平不断提升的历史见证。

　　改革的脚步不停歇，创新的实践不停步。构建水利职业道德和行为规范体系，宣传先进典型，积极开展道德实践活动。从先进性教育到学习型党组织建设，从学习实践科学发展观到创先争优活动，从 “为民、务实、清廉 ”的和谐机关建设到建设无愧于时代的先进水文化 ……全国水利系统在不断为水利行业精神注入新的思想活力和新的时代内涵。

　　着眼于新形势下世情、国情、党情发生的深刻变化，这些创新与务实之举，既是一种探索实践，更是一种历史必然。

　　文明示范窗口、基层组织建设等活动不断健全党的基层组织体系，巩固党执政的基层堡垒。

　　强水利之本　固党建之基

　　基层党组织作为党建工作的细胞，关系着党建工作的顺利、有效开展。精神文明创建是党建工作的一个重要环节，精神文明创建的关键在基层，活力也在基层。

　　自 2007年以来，全国水利系统有 39个单位荣获全国文明单位称号， 38个单位荣获全国精神文明建设工作先进单位称号。 220个单位荣获全国水利文明单位称号， 9个单位荣获中央国家机关文明单位称号， 3个单位荣获中央国家机关文明单位标兵称号， 5个单位荣获首都文明单位称号， 20个青年集体荣获全国青年文明号集体称号， 4个单位荣获全国五一劳动奖状， 5个单位荣获全国工人先锋号， 3名同志荣获全国五一劳动奖章。

　　 2012年，是中央确定的 “基层组织建设年 ”，水利部规划计划司 “研问赛讲促学习，推动水利新跨越 ”学习平台荣获 “中央国家机关基层党组织十大学习品牌 ”称号。一组组数据无不展现了水利系统的基层文明建设风貌，昭示出各级党组织科学决策能力明显提升，核心领导作用和战斗堡垒作用进一步凸显。

　　 “文明服务示范窗口 ”，推动了为人民服务、树行业新风活动的普遍开展； “保护生态环境，倡导文明新风 ”主题活动，增强了全社会对水患的防范意识以及水环境和水资源保护意识； “文明单位 ”命名，带动了文明工地、文明灌区、文明水文测站、文明水电站（所）、文明家庭等多层次创建活动的开展。

　　 2007年，党的十七大把深入开展创先争优活动提上了党建的重要议程，更为党的基层建设带来了春风。

　　水利系统各级党组织紧扣水利中心工作，把创先争优充分体现在贯彻落实 2011年中央 1号文件和中央水利工作会议精神上来，精心设计党员领导干部创先争优活动联系点、 “党员示范岗 ”和 “党员示范窗口 ”、 “走出机关、服务基层 ”和窗口服务单位 “为民服务创先争优 ”等活动载体；为了把创先争优体现在防汛抗旱救灾、完成急难险重任务上来，面对汶川地震、西南大旱、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流灾害，全国多流域多省份发生的特大洪涝灾害，各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员干部抗灾争先进，抢险当先锋，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失。

　　抓基层，打基础，不断推进基层党组织建设，是水利系统十六大以来党建的关键抓手。文明示范窗口、基层组织建设、为民服务创先争优 ……这一个个 10年建设的关键词，健全了党的基层组织体系，更巩固了党执政的基层堡垒。

　　水文化建设与推进水利事业跨越发展的结合 ,与精神文明创建活动的结合 ,与机关和谐文化建设的结合，为党组织建设注入了新鲜血液。

　　建和谐文化　激无穷活力

　　 2009年 11月，首届中国水文化论坛在山东济南举行，水利部党组书记、部长陈雷强调要大力加强水文化建设，为水利事业发展提供先进文化支撑。这是水文化建设事业的一个重要转折点，同时也为水利部的党组织建设激发了活力，丰富了内容。

　　水利部文明办联合水利部思想政治工作研究会开展了 “树立社会主义荣辱观与水利行业精神 ”征文与论坛，举办了水利系统和谐文化建设与文明和谐创建调研活动，召开了 “加强思想文化阵地建设 ”研讨会，进行了全国水利企业文化优秀奖评选活动。更加让人欣喜的是，党的十七届六中全会做出了关于推动社会主义文化大发展大繁荣的决定，水利部在 2011年还编制印发了《水文化建设规划纲要（ 2011—2020）年》 ……

　　各地积极开展了形式多样、行之有效的职工文化活动，不断丰富水利职工文化生活。水利部机关党委、文明办相继组织了全国水利系统首届 “水歌曲 ”大赛、行走江河看水利、中国作家协会黄河采风、全国水利系统纪念建党 90周年征文暨朗诵大赛、水利部机关革命歌曲演唱会等系列活动。水利文协连续五年组织了 40余名业余优秀文艺演职人员，组成水利部 “手拉手 ——珍惜生命 ”安全生产宣传演出队。部文明办、机关工会、水利体协举办了首届水利系统羽毛球精英赛、乒乓球精英赛。广东水利厅开展 “五个一 ”水文化工程建设，浙江水利厅举办了 2010“同一条钱塘江 ”水环境公益创新大赛，山东水利厅制作《齐鲁水歌》电视专题片，陕西水利厅编辑印发了《水润三秦》陕西水歌曲集 ……从水利部机关到基层水利机构，如火如荼的职工文化活动让水文化建设更加丰富多彩，也让党组织建设生机勃勃。

　　推进水文化建设，构建和谐水文化，已经成为了当今时代促进水利发展的重要助推器。近年来，抓住文化建设这一要素，激发党组织活力，已经成为党建工作的特殊亮点。

　　构建水利惩防体系和廉政风险防控机制，完善反腐倡廉领导体制、责任体系和工作机制，水利系统党风廉政建设和反腐败工作呈现出力度不断加大、成效更加明显的良好态势。

　　树廉政之风　兴浩然之气

　　 2003年 12月 31日，《中国共产党党内监督条例 (试行 )》出台。十七大报告中提出了以完善惩治和预防腐败体系为重点的加强反腐倡廉建设的要求。一个个政策的出台都充分反映了党中央对反腐倡廉建设的高度重视。

　　 10年来，水利部党组一直高度重视廉政建设，把反腐倡廉建设当作一项重大政治任务，寓于各项业务工作之中。把认真落实党风廉政建设责任制作为反腐倡廉建设的基础保障，形成了一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉领导体制和工作机制；把构建惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设的工作重心，不断提高反腐倡廉的制度化水平；把加强政风行风建设作为反腐倡廉建设的重要内容，以优良的党风带政风促行风，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题。通过深入推进党风廉政建设，水利系统广大干部职工素质进一步提高，能力进一步增强，作风进一步转变，形象进一步改善，为推进水利又好又快发展作出了应有的贡献。

　　水利部始终把监督检查当做一项重要的政治任务来抓。 2008年，四川汶川特大地震发生后，水利部立即成立了水利抗震救灾资金物资监督管理领导小组，印发通知对监督检查工作作出部署，组成 5个检查组赴四川、重庆、甘肃、陕西、云南五省（市）水利部门和有关直属单位进行检查，促进水利抗震救灾资金物资、捐赠款物的规范管理和有效使用。 2010年，继续加强对民生水利建设情况的监督检查。先后组织 30多个检查组对农村饮水安全、灌区节水改造等 96个项目进行监督检查。 2011年，把中央 1号文件和中央水利工作会议精神贯彻执行情况的监督检查摆上突出位置，会同监察部建立两部联合监督检查工作协调机制，结合中央加快转变经济发展方式监督检查，对各地和中央有关部门贯彻落实中央 1号文件情况进行了督促检查。

　　水利惩防体系制度框架的基本建立是水利部在廉政建设方面所取得的重要成果。水利部党组深入贯彻落实中央的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工作规划》，不断改进措施，加快工作进度，坚持每年年初作出工作部署，年终结合党风廉政建设责任制考核开展工作检查，稳步推进水利惩防体系建设。截至 2011年底，水利惩防体系制度框架已基本建立。

　　十六大以来，我国水利发展经历了跨越式发展的 10年，廉政建设工作更是经历了不断推进的 10年。构建水利惩防体系和廉政风险防控机制，加强廉政文化建设和领导干部廉洁自律工作，解决人民群众反映强烈的突出问题，树立和弘扬党的优良作风，完善反腐倡廉领导体制、责任体系和工作机制，使水利系统党风廉政建设和反腐败工作已经呈现出力度不断加大、成效更加明显的良好态势。

　　水利人才队伍不断壮大，人才建设实力不断增强，为水利事业持续发展提供了不竭动力。

　　抓人才队伍　固动力之源

　　党的十六大以来，我国全面落实科学发展观，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，始终把人才问题作为关系党和国家事业发展的关键问题。人才成为经济社会可持续发展的强劲动力。

　　 10年来，水利部党组高度重视水利人才工作，把人才工作提升到水利事业发展全局和战略的高度，深入实施水利人才战略，不断加大水利人才队伍建设力度，为水利科学发展奠定了坚实的人才基础。成立水利部人才工作领导小组，召开全国水利人才工作会议，编制人才队伍建设 “十一五 ”“十二五 ”规划，进一步加强了对水利人才工作的战略规划和宏观指导。

　　水利党政人才培养工程、水利学术技术带头人梯队建设工程、水利专业技术人员知识更新工程、水利高技能人才培养工程、基层水利人才文化和专业素质提升工程、水利经营管理人才培养工程和水利院校后备人才培养推进计划 ……一项项人才工程的组织实施，使水利人才队伍建设迈进了一个新时期。

　　始终坚持正确的用人导向，严格执行规范的选人程序，选准配强各级领导班子和干部队伍，才能不断推进党政人才队伍建设。 10年来 ,水利部进一步深化干部人事制度改革，积极开展差额选拔干部试点工作， 2011年开始部党组管理的领导职务全部推行差额选拔。加大干部竞争选拔力度，注重从一线和基层选拔干部。 2002年以来，深入推进竞争性选拔领导干部，对 40个司局级岗位开展了竞争选拔；强化基层实践锻炼，加大干部交流力度，机关司局级干部交流任职比例超过 80%。

　　高层次专业技术人才的选拔和培养工作带动了专业技术人才队伍的建设。做好院士、全国工程勘察设计大师、百千万人才工程国家级人选、国务院政府特殊津贴等各类高层次专业技术人才的选拔和培养工作。 “十一五 ”期间共实施了 5600余个专业技术人才知识更新培训项目，累计培训专业技术人才 45万多人次，圆满完成了既定的培训目标。

　　没有一流的技工，就没有一流的产品和一流的成果。在技能人才队伍建设过程中，开展了首批首席技师的选拔工作，积极开展职业技能鉴定、技师高级技师评审、职业技能竞赛、技能人才评选表彰，举办技师专修班和高技能人才进修班、举办技术技能论坛，推动高技能人才队伍建设。目前有 2人获中华技能大奖， 7人被授予全国技术能手称号； 62人获全国水利技能大奖， 431人被授予全国水利技术能手称号。

　　基层人才队伍建设更是人才队伍的重要组成部分。水利部组织实施万名县市水利局长、万名乡镇水利站所长等培训计划。加强西部地区基层水利人才培养对口支援，每年为新疆、西藏等西部地区举办技能人才培训班、专题研究班等多期培训班。通过学历学位教育、实用技术和管理培训等措施，提高了基层水利职工业务素质和技术管理水平。

　　经营管理人才和院校后备人才队伍建设也蒸蒸日上。通过专题研究、出国培训考察等多种方式，培养了一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的经营管理人才。指导水利院校立足水利，服务社会，发展特色，进一步完善办学条件，优化专业设置，提高教学质量和管理水平，加强水利后备人才的培养工作。

　　在干部职工教育培训方面，以部管干部和公务员培训工程、地方水利领导干部专业能力建设工程、专业技术人才知识更新工程为龙头，大规模开展培训。大力推行干部自主选学，建立了以组织调训为主、自主选学为辅的干部参训新机制。干部教育培训规模和时间不断增长，干部教育培训率由 10年前的 34%提高到 91%， “十一五 ”期间全国水利系统累计培训干部职工 310万人次，形成了大规模培训水利干部职工的新格局。

　　有了完善的人才培养、使用、评价、激励等政策体系，更加激发了人才的创新活力。以品德、知识、能力和业绩为主要内容的技术技能人才评价机制，探索出的首席专家制度、首席技师制度、人才奖励制度，更增加了人才立足本职干事创业的激情，激发了人才的创新活力。

　　创新单位发展体制机制，营造人才成长成才良好的外部环境。近年来，由单项到综合、由点到面地推动了事业单位人事制度改革、收入分配制度改革和分类改革，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，有效调动了事业单位各类人才的积极性和创造性。

　　 10年来，水利系统职工中本科以上学历人员比例由 7%提高到 18%；中专及以上学历人员比例由 43%提高到 61%；具有高级专业技术职务人员占专业技术人员队伍比例由 9%提高到 13%；具有技师和高级技师职业资格人员占工人队伍比例由 2%提高到 6%。通过示范引领、延伸辐射、全面带动，一大批优秀水利人才脱颖而出，在防汛抗旱、水利工程建设、科学研究等急难险重任务中发挥了重要作用。

　　政策的制定，工程项目的实施，体制机制的完善，工作环境的改善，让水利人才队伍不断壮大，让水利人才建设实力不断增强，更让水利事业发展不断向前推进。

　　新的起点，新的征程。十六大以来，水利党建人才建设已经写下了浓墨重彩的一笔。我们有理由相信，十八大必将为中国水利党建人才工作开启新的篇章，水利人必将在现代水利、可持续发展水利伟大实践中续写新的辉煌。

    来源：中国水利报   2012 年10 月26 日