开展“干部作风建设年活动”，着力学习实践科学发展观，要着力于从严教育和管理党员干部，着力于解决党员干部党性不强、党风不正、守纪不严的问题，要把开展学习实践科学发展观活动与开展“干部作风建设年”活动与广大党员干部学党章、修党性、守党纪、正党风紧密结合起来，才能实现学习实践科学发展观活动的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。

一、学党章是前提

党、政党、党章的内涵

“党”字出现的较早。《中庸》中就有“君子不党，天道浩荡”的古训。《雍正王朝》电视剧中雍正皇帝讲“君子不党，天道浩荡”，指的是乾坤正气，气顺脉和。他强调的是皇朝封建体系官僚们不可结党营私，不可有派系，避免党阀而导致管理统治的衰弱和皇权的有效实施。在清史里首先禁朋党问题的是康熙，而禁朋党令是康熙最严厉的法案。这也是接受了明朝灭亡的教训，明朝的东林党、魏忠贤的阉党，导致了明朝的灭亡。《三字经》上讲：“权阉肆、寇如林、李闯出、神器焚”指的是明朝末年，宦官专权，天下大乱，老百姓纷纷起义，以闯王李自成为首的起义军最终攻克北京，崇祯皇帝在煤山上上吊自杀，明朝就此灭亡。这个“党”字指的是朋党，纵观中国历史朝野没有一个“朋党”是可以昭然天下，奉公天下的，大都欺世盗名，最后的命运也没有一个有好下场的。

古代讲的“党”字不是真正意义上的政党。奴隶社会、封建社会就没有真正意义上的政党。真正完整意义上的政党，是人类历史发展到资本主义社会阶段，在资产阶级革命的过程中，在议会竞选中逐步产生和发展起来的。最早的政党是十七世纪七十年代在英国资产阶级革命中建立起来的资产阶级政党，即辉格党和托利党，政党仅有 300 多年的历史。 1905 孙中山在日本东京创立的同盟会是中国最早的资产阶级政党。工人阶级政党的产生要晚，最早的无产阶级政党是 1847 年由马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟。中国工人阶级政党——中国共产党，于 1921 年诞生。

政党是阶级的政治组织，是建立在一定阶级基础之上的，是由其阶级中最积极、最活跃、最坚决的分子组成的，是代表一个阶级来行动的，是最有力量的组织，因此，当今世界是政党政治，多数国家都是政党执政。中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，中国实行的是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。

成熟的政党必定有完备的党章。党章对外是昭示天下奉公天下的政治宣言，是向社会公开树立起来的一面旗帜，是外界评判党的界碑。党章对内是立党、治党、管党的总章程，是党内生活的“度量衡”。《中国共产党党章》公然申明党的性质和宗旨，党的指导思想，党的纲领和路线，党员标准、权利和义务，党的干部的标准和要求，党的组织原则、组织纪律、组织机构、党旗党徽。党章的制定和修改，属于党内立法层面，其成果体现为文本形态，而要把文本形态的党章转化为效力形态，还赖于每个党员的努力。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”这就要求我们每个党员身体力行学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。

首先要从关系党的生死存亡和党的事业兴衰成败的高度，深刻认识学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的重大现实意义，提高学习贯彻党章的自觉性、主动性。只有把全党同志的思想和行动统一到党章上来，依据党章来立党治党管党，才能凝聚全党的力量，为实现党的理想而共同奋斗。

其次要切实维护党章效力的权威性，党章效力的权威性根植于其内容本身的科学性、正确性，正是因为其正确性、科学性引无数党员竞折腰。正是为了实现党章中提出的理想，无数革命先烈在从事伟大的革命事业时，经常过着饥寒交迫的生活，但他们却感觉自己过得很充实、很幸福。是的，当时他们的物质生活条件的确是难以想象地匮乏，但他们却无一不是精神上的富翁——虔诚的共产主义信仰支持着他们，赋予了他们无穷的动力和斗志。正因为其正确性、科学性，加之无数党员践行展现的美好愿景，吸引社会各方面优秀分子入党，使我们党人才荟萃，风云际会，使我们党及其领导的事业不断发展壮大。党章效力的权威性，还取决于党员素质的高低，党内政治生活是否正常，党的各项制度是否健全，以及对违反党章的行为惩处是否有力。

再次学党章要常学常新常进步。党章的一个特点是与时俱进，随着时代的发展、党的发展，党章要不断修改完善。现行党章是 1982 年 9 月党的十二大通过的，根据形势和任务的发展变化， 1987 年 11 月，党的十三大对条文作了部分修改； 1992 年 10 月党的十四大对总纲和条文作了部分修改； 1997 年 9 月党的十五大对总纲作了个别修改； 2002 年 11 月，党的十六大对总纲条文作了部分修改； 2007 年 10 月对党的十七大对党章作了适当修改，把党的建设的理论创新成果和重要经验写入党章。十七大党章新内容从一下几个方面彰显了创新性和开拓性。

一是彰显科学发展观。将科学发展观写入党章，充分肯定了科学发展的重要战略地位，党章指出：“科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 ‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”这是十七大党章最具特色之处，赋予党章活的灵魂，使党章具有更深厚的理论底蕴。回顾党的指导思想的确立和发展，建党之初把马克思列宁主义作为党的指导思想。早在中国共产党酝酿建立时期，毛泽东同志就明确提出：“尤其要有一种为大家共同信守的‘主义’，没有主义，是造不成空气的 ......主义譬如一面旗子，旗子立起来了，大家才有所指望，有所趋赴。” 1945年 6月，党的七大把毛泽东思想确立为全党的指导思想。 1997年，党的十五大把邓小平理论写进党章作为行动指南。 2002年 11月党的十六大把“三个代表”重要思想作为党必须长期坚持的指导思想写进党章。 2007年 10月把深入贯彻落实科学发展观写入党章。党章总纲增写第 7自然段专门写科学发展观，党章 6处提到科学发展观。

二是彰显“和谐”。第一次把“和谐”写入党章，在新党章中就有 7处出现“和谐”的内容，其中包括：把党的奋斗目标补充为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家；在经济建设中，要求实现四个统筹，人与自然的“和谐”发展；在社会建设中党章要求构建社会主义“和谐”社会，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又“和谐”相处的局面；在维护和发展民族关系上，强调实现各民族的平等团结互助“和谐”的民族关系；在国际关系上要求互利共赢，努力推动建设持久和平、共同繁荣的“和谐”世界；提出中国特色社会主义事业四位一体的总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，使中国特色社会主义建设更加和谐，从四个现代化到两大文明到三大文明到四位一体。党章第十七自然段专门写构建社会主义“和谐”社会。

三是彰显人性化。党章第 9自然段写到“在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持立党为公、执政为民。权为民所用、情为民所系，利为民所谋。党章第五章第三十一条第三款写到，党的基层组织对党员进行教育、管理、监督和服务。增加了“服务”二字。

四是彰显民主政治制度建设。①党务公开。党的各级组织要按照规定实行党务公开。②党代表任期制。党的各级代表大会的代表实行任期制，有利于更好的发挥党代表的作用。③巡视制度。把巡视制度写入党章，有利于加强党内监督，促进反腐倡廉工作。④报告工作制度。中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督。党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。

五是对党员和党员干部提出了更高要求。要求党员学习科学发展观，带头实践社会主义荣辱观。要求干部贯彻落实科学发展观，树立正确的政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

二、修党性是根本

首先党性修养是每个党员的终身课题，党性修养是党员本质的锻造，必须百炼才能成钢。共产党员的党性是无产阶级阶级性最高而集中的表现，党性是阶级性的升华。一个有党性的共产党员不仅具有工人阶级的一般特性，而且把工人阶级与现代化大生产相联系的先进性，升华为共产主义的崇高理想和信念；把工人阶级的团结协作精神和组织纪律性，升华为自觉地执行民主集中制原则和铁的纪律；把工人阶级大公无私集体主义的优秀品质，升华为全心全意为人民服务的公仆意识；把工人阶级的坚韧性、战斗性和革命的彻底性，升华为为了人民的利益不惜牺牲一切的革命英雄主义精神。共产党员的优秀品质不是天生的，是经过长期修养和锻炼锻造的。刘少奇在《论共产党员的修养》一书中指出：连孔子、孟子都不承认自己是天生的“圣人”。孔子曰：“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。”孟子也说过，在历史上担当“大任”起过重要作用的人物，都经过一个艰苦的锻炼过程，这就是：“必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为，所以动心忍性，增益其所不能。”共产党人是要担负历史上空前未有的改造世界的“大任”的，更要注意锻炼和修养。修党性是一种自觉的内化功夫，而不是掌握若干“要点”的外化方式。修党性不同于一些单一知识的学习，也不像一种技能的增强，而要吸收全人类的一切优秀文化成果。修党性是党员自身素质的一种提升，需要党员发自内心的、主动的、持久的、执著的追求，需要长期的理论修养，实践熔炉的冶炼。

其次修党性具有鲜明的时代特征，不能毕其功于一役。修党性的原则是确定的，而具体内容、表现形式是不确定的。修党性的主要内容包括：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的修养；共产主义道德品质和思想意识的修养；党的优良传统和作风的修养；组织观念、组织纪律的修养；荣辱观的修养；科学文化知识的修养等。这些方面的修养，在不同的时期有着不同的表现要求和侧重点。它不是抽象空洞的概念，而是历史的、具体的、是随着客观形势以及党的任务的变化而变化的，是共产党人的远大理想和现实行动的有机融合。当今学习实践科学发展观就是有党性。每个党员的党性随着时代实践、主观努力程度而变化，有的在新的大风大浪中千锤百炼更坚强、更成熟，“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”；有的党员经不起时间、实践、挫折的考验而落伍掉队，“靡不有初，鲜克有终”。任何人要想终身做个合格的共产党员，都必须终身进行党性修养，随时到时代的风浪中去过滤、提纯、净化、升华。

再次修党性具有很强的实践性。刘少奇在《论共产党员的修养》中，特别强调修养的实践性，他指出：“对于我们最重要的，是无论怎样都不能脱离当前的人民群众的革命斗争，而是必须结合这种斗争去总结、学习和运用历史上的革命经验。这就是说，要在革命的实践中修养和锻炼，而这种修养和锻炼的唯一目的又是为了人民、为了革命的实践。这就是说，我们要虚心地学习马克思列宁主义的立场、观点和方法，学习马克思列宁主义创始人的高贵的无产阶级的品质，并且运用到自己的实践中去，运用到自己的生活、言论、行动和工作中去，不断地改正、清洗自己思想意识中的一切于此相反的东西，增强自己无产阶级共产主义的意识和品质。”毛泽东也一贯提倡在大风大浪中经受锻炼和考验，他曾指出《治安策》中“太子一节近于迂腐”。是指西汉初期政治家、文学家贾谊主张对太子的教育，应选拔天下道德品行都端正的人与太子作伴，使太子“生而见正事，闻正言，行正道，前后左右皆正人也，不使太子见恶行”。这样，太子整天和正人君子在一起便不会变坏。这种把太子放进“玻璃罩”里的教育方法，必然造成太子丧失免疫力、敏锐力、应变能力，很难达到贾谊设想的教育效果。我们共产党员也不是从天上掉下来的，都是生活在复杂的现实社会中，也要经常和这个社会中一切不好的东西接触，比如钱、财、色的诱惑。具有坚强党性的党员为了事业，为了科学发展，应该学会与魔鬼打交道，关键是你跟魔鬼走，还是让魔鬼跟你走。当今世界金融危机，情况复杂，我们面临许多新情况、新问题，这正是党员深刻认识中国和世界现实，形成坚强党性的历史契机。当今转变党员干部作风，学习实践科学发展观为党性修养提供了一个大锻炼、大考验、大检验、大浪淘沙的实践课堂，为增强党性提出了更高层次的要求。学习实践科学发展观要突出“实践”的特色，就要突出一个“干”字，“不干”半点党性也没有。

三、守党纪是保证

首先要深刻认识党的纪律的重要性，提高维护党的纪律的自觉性。党章明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。”党的纪律是党永葆先进性的保证，是党团结统一的保证，是党完成任务的保证，是党密切党群关系的保证。具有严明的组织纪律性是无产阶级政党的显著特征之一，党的各级组织和每个党员都有执行和维护党的纪律的义务。

其次要充分认识党的纪律的特征，敬畏党的纪律。党纪具有如下四个鲜明的特征。一是鲜明的党性。党的纪律是为实现党的政治任务，完成党的历史使命服务的，具有鲜明的党性。党的纪律的本质来源是中国工人阶级高度的组织纪律性，集中体现着无产阶级政党的本质属性。二是严肃性。党的纪律是铁的纪律，一经制定，每个党组织和党员都必须严格遵守，维护其权威，谁也不能违反它、破坏它。谁违反了党的纪律，谁就要受到纪律的制裁。三是自觉性。党的纪律是自觉的纪律，它的遵守和执行是建立在广大党员高度觉悟基础之上的，每一个党员都要把遵守党纪看做是忠于自己的理想和事业的应有之义，而不是一种强制性的义务。党的纪律的自觉性也是由党的民主集中制这一根本组织原则决定的，党的纪律是在充分发扬民主的基础上制定的，因此党员不仅是党的纪律的遵守者，也是党的纪律的制定者，体现了党员自身的意志和利益，理所当然地要自觉遵守和维护党的纪律。四是统一性。党的纪律是统一的纪律，在党纪面前一律平等，戴草帽的、带乌纱帽的、穿草鞋的、穿皮鞋的一律平等，任何党员，不论其名望、职务、地位多高，党龄多长都毫不例外地必须遵守党的纪律，党内不允许有不受党纪约束的特殊党员。党内只有一种纪律，这种纪律对于所有党员都具有同样的约束力，如果党内对领导干部宣布一种纪律，对普通党员执行另一种纪律，那党内就没有任何纪律可言，党的纪律就失去了权威性。

四、正党风是目的

首先好作风就是生产力，干部作风就是风清气正的软环境的核心要素，并进而成为科学发展的核心要素，因此，好作风也是生产力。经济发展既要靠山清水秀的硬环境，更要靠风清气正的软环境，这些年河北发展不快，关键就是发展环境问题，而根子在于少数干部作风不好，如办事难，难办事，不给好处不办事，给了好处乱办事。门难进、脸难看、话难听、事难办等。优化经济发展环境，迫切要求转变干部作风。

其次好作风是凝聚力，好作风赢得民心、获得民力、是科学发展的动力。 1936年春天，美国记者埃德加•斯诺秘密访问了延安，他被毛泽东、周恩来、彭德怀、林伯渠艰苦奋斗的生活作风深深感动了，他断言，这种生活作风会产生一种无往而不胜的伟大力量——“东方魔力”，正是靠这种“东方魔力”，我们在内官兵一致患难与共，在外军民一致同甘共苦，并以清正廉洁艰苦朴素的形象赢得了社会各阶层各党派的尊重和支持，建立了强大的统一战线，最终夺取了革命战争的胜利。夺取政权后，我们仍然凭借着“东方魔力”，克服了种种艰难困苦，在一片废墟上建立了欣欣向荣的新中国。“东方魔力”完全来自于人类的原始力量，来自于民心的力量。艰苦朴素是对民之血汗的爱惜，是与民同甘共苦的标志，是为民创造未来的动力，面对如此忠心坦荡之政党，民众岂有不拥护、不支持、不跟随之理？倘若任意挥霍，作威作福，民众又岂能不生怨？怨则要失民心，失民力，失天下。“东方魔力”，其实是共产党人为理想而奋斗的过程中逐步形成的一种伟大精神，是革命事业中生成的一种精神状态和工作作风。胡锦涛提出的“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”，正是新时期“东方魔力”的新发展，对当代干部有着很强的现实性和针对性。

学党章、修党性、守党纪、正党风密不可分，学党章是前提，学好党章提高修党性、守党纪、正党风的自觉性。作风问题，说到底是党性问题，党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，党性是魂，党风是形，诚于中者形于外，党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正，要内修党性、外正党风。守党纪是规范党员的行为，是修党性、正党风的重要条件，党性强的党员必定是模范遵守党纪的党员。党性坚强的重要标志是坚定的理想信念。一靠理想，二靠纪律，三靠监督，才能把开展“干部作风建设年”活动推向深入。才能达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。