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全面提升水文支撑保障能力
推进水文事业发展实现新跨越
——在全省水文系统六届三次职代会上的报告
王春泽
各位代表、同志们：
今天召开全省水文系统六届三次职代会暨水文工作会议，主要任务是贯彻落实全国水文工作会议精神，总结
2012 年水文工作，部署
2013 年重点工作任务。下面，我向大会作报告，请审议。
一、
2012年水文事业发展取得新成就
2012
年是贯彻落实中央
1
号文件精神、实施“十二五”规划的关键一年，也是水文事业发展取得新成效的一年。一年来，在水利厅党组和部水文局的正确领导下，全省水文系统干部职工团结协作，真抓实干，为水利改革发展提供了有力支撑，为经济社会发展做出了积极贡献。
（一）水文基本业务水平和支撑能力明显增强
度汛准备扎实到位。
2012
年的度汛准备工作，各单位早部署，早动员，早安排，坚持“从早、从严、从细、从实”原则，通过自查、联查等形式，保证了度汛准备工作扎实到位。强化了水文测报培训，通过组织开展野外测洪演练、落实领导防汛责任制，完善各项防汛预案等措施，为迎战大洪水、夺取汛期测报工作的全面胜利打下了坚实基础。
汛期测报成绩突出。
2012
年汛期，我省共发生
5次较大范围强降雨过程，保定、廊坊、承德和唐山等地多条行洪河道发生
超警戒水位，局部雨洪超过“
96·
8”洪水
。面对异常严峻的防汛形势
，广大水文职工团结战斗，奋力拼搏，精心
测报
，及时提供雨水情信息和洪水预报数据，
为桃林口水库调洪错峰、滦河洪水安全下泄、野三坡景区等十几万群众安全撤离以及科学调度洪水减轻对天津市的威胁做出了突出贡献。全系统有
4个单位、
9位职工被省委、省政府授予抗洪救灾“先进集体”与“先进个人”荣誉称号。
水文情报预报作用凸现。
一是加强对水情工作的管理。全省水情工作人员平时加强练兵，熟悉预案方案，整理开发了各种实用办公软件，为
及时提供全面、准确的水文情报预报信息打下了有力基础。二是在“
7·
21”和“双台风”暴雨期间，共拍发水情电报
49.6万余份，编发水情简报
93份，做出洪水预报近
50站次。准确及时的水文情报预报信息，为赢得抗洪胜利做出了突出贡献，得到了水利厅和省政府领导的称赞，并获得“全国水情工作先进单位”和“全国先进报汛站”称号。
水文资料整编质量保持稳定。
对全省有资料的
128处水文站、
13处水位站、
1066处降水量站、
46处蒸发站的资料，共计
207万数组数据进行了整编、汇编和审查。在全国水文年鉴终审中，我局取得了
2卷册零错误率的好成绩。另外，对小河站
2005年到
2011年的资料和水文测区
2010年的资料进行了整编刊印。为详细记录今年汛期水文测报工作，组织相关人员撰写了《迎战“
7·
21”、“双台风”水文测报工作纪实》一书。
应急监测能力明显提升。
省局
组
建了应急监测队，配备了应急通讯指挥车、无线视频单兵系统和洪水远程监控系统，配备了多波束水下测量系统等先进的水文仪器和设备，水文应急监测队伍的整体装备水平得到了极大改善，应急监测能力也得到了明显的提升。这些仪器设备在应对汛期暴雨洪水，支援保定、唐山等地洪水测报中发挥了重要作用。
基础设施建设成效显著。
进一步完善中小河流工程建设和“十二五”水文基础设施建设规划。落实中小河流建设投资
6780万元。新建、改建了
29处水文站、
54处水位站、
196个雨量站和
11个信息中心站，并通过水利部检查。保定水文巡测基地竣工，唐山局办公场所顺利回迁，秦皇岛
5处水质自动监测站投入使用。各项重点水文工程建设进展顺利。
(
二）水文服务领域不断拓宽
发挥技术优势，拓宽服务领域，积极为水利、交通等部门提供技术服务。完成了
115个建设项目水资源论证，
34个水平衡测试项目，完成
区域水资源规划与评价、水土保持方案编制、防洪影响评价、河道采砂论证等项目
88个
。有
2项科研项目获河北省科技进步三等奖，
1个项目获河北省山区创业三等奖，
1个项目获水利部综合事业局昆仑奖二等奖。
组织完成了
58座大中型水库、
3处洼淀旱限水位的分析确定和
38个县暴雨预警值分析工作。检修流速仪
910架次，分析水样
6657个。按要求完成了水利普查工作，进度位居全国前列。另外，为引黄济津济淀、向
北京应急输水、邯郸水污染事件提供水量水质监测服务，完成了重点
水功能区和入河排污口水质在线监测、分析任务。
（三）行业管理水平和队伍素质不断提高
内部管理得到加强。
制定完善了《奖励性绩效工资发放办法》、《职工考勤及休假管理办法》、《公务卡使用管理办法》、《差旅费管理办法》、《声像档案管理办法》等一批规章制度，系统内部权责明晰、管理科学。狠抓财务管理和安全生
产，
资金、资产和安全生产管理有序。保密、档案和后勤管理工作得到加强。
队伍建设成效明显。
各级领导
班子精诚团结，职工队伍务实敬业，领导
干部在群众中的
威信
逐年提升
。从
年度考核
结
果看，
唐秦、保定、廊坊、承德等局领导班子的民主测评优良率达到
100%，
为历
史最好水平。
充实调整了衡水、沧州、张家口
3个局的领导班子。分
3批选调
10名
科级干部到省局锻炼
交流，从行政管理、业务技能、组织协调能力等方面均收到了良好效果。
聘任了
143名专业技术人员，公开招聘了
24名大学毕业生，队伍结构和知识结构更加年轻化、专业化。
技能人才培养有新成效。
围绕水文现代化建设、行业特点和实际需要，以学历教育为基础，以职业技能竞赛为导向，以培养水文专业技术人才为重点，通过组织计算机考试、水文测报实战演练、技能竞赛等活动，一批高素质技能人才脱颖而出。吴
景峰、
冯书仓分别
获第五届全国水文勘测工技能大赛二等奖和三等奖，吴景峰获
得流速仪拆装、雨量计拆装、
GPS
测量三个单项第一名。这是我省选手参加历届大赛取得的最好成绩，受到水利部领导的肯定和赞扬。
（四）党的建设和精神文明建设扎实推进
积极推进“基层建设年”、“三亮三比三评”等活动，党员干部的党性意识和理论素质明显提升；加强党风廉政建设，各级领导干部的廉政意识进一步加强；文明创建有新成效，省局被省委、省政府命名为
2010～
2011年度文明单位，这是连续
18年蝉联省级文明单位荣誉称号。目前，
8个直属局被当地市委、市政府命名为文明单位，
70%的水文站被评为县级文明单位。宣传工作取得新突破。汛期，
在《河北日报》、《长城网》等报刊网站刊发水文宣传文章
200
余篇
，大大提升了水文的社会影响力。
同志们，过去一年的成绩和进步来之不易，这是水利厅党组正确领导、广大干部职工凝心聚力谋发展的结果。在此，我代表水文局党委，向所有关心、支持水文发展的各级领导，表示衷心的感谢
!向长年默默奋战在水文一线的广大干部职工及家属，致以崇高的敬意和诚挚的问候
!
回顾一年来的水文工作，我们有些工作抓得还不太得力，不到位。一是在争取省级水文机构升格和实现水文双重管理体制方面的进展太慢；二是城市水文监测、落实最严格水资源管理制度和水资源监控能力建设的力度不够，进展缓慢；三是通过“
7·
21”暴雨洪水的实践检验，我们的队伍在迎战大洪水方面还存在着测报方式单一、经验少、准备不足等问题。我们要认真总结经验，汲取教训，在今后的工作中加以克服。
二、明确思路，全力做好今年的各项工作
2013
年，是深入贯彻落实党的十八大精神，实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。
2013
年工作的总体思路是，
全面贯彻落实党的十八大会议精神，
坚持“
12345工程”的总体发展思路和“大水文”发展理念，以加强基本业务工作为基础，以提升水文监测和预警预报能力为重点，以提供全面优质服务为目标
,以强化科技创新和队伍建设为保障，
推进河北水文事业实现跨越式发展，为
水利建设与经济社会发展提供更加有力的
技术支撑和保障
。
(
一
)全力做好以防汛抗旱减灾为中心的水文基本业务工作
1.
扎实做好度汛准备和测报工作。
防汛减灾是河北的头等大事，做好防汛水文测报工作，始终是河北水文的“生命工程”。迎战
2012年局部暴雨洪水的经验教训需要我们认真汲取，扎实、有效的度汛准备是应对突发性暴雨洪水的重要基础。一要精心部署，及早动手，严格按照相关预案做好各项汛前准备工作。二要进一步完善洪水测报方案和应急测报预案，对特大洪水或特殊水情有相应的应对措施和技术准备。要按照预案进行测洪演习，提高实战能力。三要落实防汛值班和领导带班制度。汛期测站人员必须到岗到位，机关人员做好随时支援测站和应急监测的准备。四要
加强
测站
管理，
严格执行测站任务书，按照防洪预案
，合理布置
测
次，不得缺
测
、漏
测
。五要制作水文测区站网分布挂图和水文站工作挂图。要在
5月
1日前，各水文站张贴到位。六
要继续加强水文测报应急队伍建设，提高应对突发性水事件的应急处置能力。要重视
对新引进仪器设备的使用技能培训，力争在最短时间内让相关测报人员掌握新仪器的功能，会使用、能维护。为了激发水文职工学习使用新仪器、新方法的热情，增强团结协作意识，省局计划利用春秋两季再次开展以局为单位的团体测报对抗赛，请各单位做好安排。
七是上汛之前，各有关直属局要对省局确定的
40个重点流量辅助断面进行勘查和实地测量，落实大洪水条件下的测流方案，并做好相应物资、仪器、人员等准备工作。
各直属局
5月中旬完成汛前检查和自查，省局将依据刚刚试行的《基层工作检查手册》，于
6 月上旬组织度汛准备和安全生产联查。
2
．重点做好水文情报预报工作。
近年来，我省局地暴雨、致灾性天气发生的几率呈上升趋势。因此，我们
要密切关注天气状况，特别关注旱涝急转的天气形势，做到标准内洪水测报准确及时，超标准洪水有应对措施，确保任何情况下能够测得准、报得出、报得快。
一要
抓好汛期报汛质量，稳步提高报汛时效性和准确率。继续实行定期通报制度，对发现的问题及时纠正解决，确保水情报汛质量在全国同行中的先进行列
。二要组织水情人员对重点河流、蓄滞洪区等河道现状进行勘查测量，对影响行洪的各种客观因素进行定性、定量了解，确保水情预报精度。三要
结合中小河流治理项目，
继续整合山洪灾害防治县监测预警系统水雨情信息和气象部门雨情信息，
建设包括信息交换、信息监视、信息分析、信息产品制作、信息发布、洪水预报为一体的河北省水情信息综合管理系统，提升水文情报预报综合能力，满足防汛抗旱工作的需要。四要加快开展
50条中小河流洪水预报方案编制工作；做好中小河流新建站点、小水库水情报汛，以及山洪灾害防治雨水情信息的共享工作。
五要启动组建河北水利信息中心的前期准备工作，着手制定规划和实施方案，为组建水利信息中心提供技术支持。
3.
全力做好旱情、地下水、水质和跨流域调水监测工作。
一要
加强对旱情、地下水、水质等监测站点的维护管理和优化调整，提高各种公报、简报质量，增加预测内容、监测频次和信息量。
必要时增加旱情监测频次，为政府部门指导抗旱减灾提供基础数据。二要
进一步加强水质实验室能力建设，加强突发水污染事件的应急监测预警工作，为饮水安全和水环境保护提供及时信息。三要关注敏感区域及水库洼淀水质水量变化，强化饮用水源地
、
跨流域调水水量
水质监测工作。
加强技术督导，特别是要加强跨流域调水的水量平衡分析，确保输水数据的精确性。四要做好暴雨洪水对地下水影响分析准备工作，适时开展相关监测与分析，及时提供相关信息。
（二）全面推进水文工程项目建设
5.
认真做好规划计划和项目储备工作。
目前，“十二五”水文工程、中小河流水文监测系统工程、水资源监控能力建设项目、地下水监测工程、水质自动监测工程、引黄监测应急改造工程、重点水文站监测断面整修改造工程、水文巡测基地建设等工程项目
进入了建设高峰期。上述工程已投入
1.41亿元，按规划下一阶段的工程将投入
4.96亿元，其中需要地方配套
2.32亿元。
因此，做好规划和项目储备工作显得尤为重要。
要
在做好项目储备的前提下，按照法定程序及时做好项目的审查审批
，
为争取资金投入与开工建设创造有利条件。
6.
着重抓好中小河流水文监测系统建设。
该
项
目投
资规
模大、建
设项
目多、任务重，各单位要重点抓好。为保证
中小河流工程（二期）实施方案尽早审批，没有完成土地使用预审和规划项目同意书的廊坊、石家庄、邢台局，要加大跑办力度，同时做好项目开工准备。
目前，
一些工程的地方配套资金迟迟没有到位，到位额度与施工方案也不尽相同，影响了进度。因此，各单位
要严格按程序办事，
积极主动地解决地方配套资金不到位所带来的一些新问题，统筹使用资金，尽最大可能消除资金到位晚给工程带来的影响。
要积极推进
秦皇岛、石家庄、廊坊局基
地建设进程，力争早日开工。
要积极推进县级水文机构建设和县级巡测基地建设，以满足地方经济发展对水文信息的新需求，满足以行政区为单元的实施最严格水资源管理制度的需求。
7.
整合信息资源，推进水文信息化进程。
一
要
加快全省水文数据库、
实时水情数据库、
水资源数据库、地下水数据库、水质数据库等专业数据库建设，整合各类水文信息资源，初步建成省级水文数据中心。
二
要
加快建设全省水文视频会商系统，做好省局中心机房的改造工作，适时建设
全省水文水资源信息应用服务平台，提升信息会商和水文信息服务的能力和水平。三要加快
6个水情分中心、
5个旱情分中心、河北省河道现代化管理体系水文信息系统、
河北省水资源监控能力等工程建设，提升水文信息监测手段的现代化水平。四要做好现有资料的保存和开发利用工作。目前，我们积累了大量的不同介质的资料，这些宝贵的资料我们要分类妥善保管好。同时，也要注意开发应用。比如，刚刚完成的水利普查工作给我们提供了大量的基础资料，今后我们开发应用的前景很广，争取通过我们的开发应用，为经济社会发展做出更好的服务。
五要做好顶层设计
。做好全省水文信息化规划设计工作，制定总体架构，优化网络配置，规范信息流程，统一技术标准，建设服务体系，以此引领全省水文信息化建设方向。
8.
尽快完成已建成工程项目的验收。
目前，我局各类建设项目较多，有的工程拖延时间很长，这给我们统一验收带来难度。为了解决这个问题，我们的原则是建成一个验收一个，验收一个就投入运行一个。因此，要求
各单位在
加强对“十一五”水文水资源工程和中小河流（一期）工程等在建工程管理的同时，要积极推进
2006和
2008年水文站网改造工程、危旧站房改造、保定巡测基地和秦皇岛
5个水质监测站等已完成工程的项目验收，尽快发挥工程效益。
（三）为经济社会发展提供优质服务和技术支撑
9.
建立科学的水文监测体系。刘宁副部长在全国水文工作视频会议上提出，要建立科学的水文监测体系，同时提出了到２０２０年各项监测能力建设要达到的目标。我们要创造条件，不断完善防汛减灾应急预案，完善应对突发性水事件的应急监测能力。加强河库洼淀实时雨水情信息采集站网建设和水文情报预报工作，及时为政府部门提供防灾减灾决策信息。
继续推进城市水文监测工作，建立城市水文监测站网，探索城市产汇流特性，为城市排涝提供科学数据；健全土壤墒情报汛站网体系，强化墒情信息的综合评估分析，为抗旱减灾提供技术支撑；逐步建立省、市（县）界断面，重要水功能区和重要水源地水资源监控体系；逐步建立工业用水实时监控体系；逐步建立水生态监控体系；争取早日达到国家要求的监测率指标。
10.
为经济社会发展提供强有力技术支撑
。要坚持“大水文”发展理念，按照“三夯实、五强化”的要求，立足水利，面向社会，加快推进从行业水文向社会水文的转变。深化水文与气象合作，加强与气象的信息共享、技术服务的合作，满足社会公众需求。积极开展建设项目水资源论证、企业水平衡测试、防洪影响评价、水土保持监测等工作，为经济社会发展提供技术支撑。进一步规范资质管理，探索水文信息产品深加工的方式，扩大对外服务范围，加大经济创收力度，弥补经费不足，保障职工利益。
11.
为实行最严格
水资源管理制度提供信息保障。
一要加强水资源监控能力建设。水资源监控能力建设是国家继中小河流水文监测系统建设项目后的又一个重大投资项目，要求
2014年全面建成。我局要
尽快完成该项目实施方案的编制、审批，做好政府采购、招投标等前期工作，
为出台该建设项目管理办法做好技术准备。
二要加快推进地下水监测工程建设，与相关部门及时沟通，争取
4月份完成可研报告、土地预审等前期工作。
三是根据省委、省政府着力改善生态环境的新目标，针对重新核定地下水超采区、限采区、禁采区等具体要求，主动与水利厅有关部门沟通，早做技术准备，尽早介入。
(
四
)加强干部队伍建设和行业管理
12.
加强干部职工队伍建设和人才培养。
一是继续深入开展“学长促出”活动。
进一步修订完善职工学习定性定量考核办法和绩效工资管理办法，形成目标一致、灵活多样、切合实际的考核机制。二是加强人才培养，建立和完善人才引进、交流机制和聘用制度。在总结经验的基础上，继续开展直属局到省局交流培训活动。进一步完善科级干部聘任解聘和职称评聘制度，做好相关工作。三是认真抓好科教工作，加强对科研项目的管理，做好科研项目的申报、定期统计和总结工作。四是
探索实施学术带头人制度，加强科技人才、青年人才和学术带头人的培养。
抓好技能培训，提高岗位技能和掌握新技术的水平，汛前或汛后将组织开展以水文应急监测、新仪器应用为重点的学习培训活动。
13.
积极理顺水文管理体制。
多方努力，积极协调，争取上级有关部门支持，力争省级水文管理机构升格有新的进展。抓住国家实行最严格水资源管理制度和加快水文工程建设的机遇，加大与地方政府联系，积极推进市级水文机构双重管理，探索建立县级水文机构的工作模式。
14.
加强党风廉政建设。
全面贯彻上级党风廉政建设工作会议精神，推进“
4+
1
”
廉政教育工程，完善和细化权力运行监控机制，进一步落实党风廉政建设责任制，全面完成水文惩防体系建设工作。加强对基建项目和预算执行情况的监督、审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。
15.
加强
内部管理。
一是加强工作纪律。《事业单位职工处分条例》已经颁布实施，各单位要认真组织学习，抓好落实。要严肃工作纪律，认真落实考勤登记、签到查岗制度。各局要结合实际，重新制定或修订本局的考勤制度。二是按上级批复的预算，严格执行财政资金支出计划。加大基建财务管理力度，尽快出台管理办法。三是加强对固定资产的管理，严格落实固定资产购置、管理、处置制度，按规定对固定资产进行登记和核减。四是严格落实安全生产责任制，
做到警钟长鸣，常抓不懈，严格安全生产操作规程，杜绝各种安全生产事故的发生。
五是进一步完善水文宣传管理办法，围绕《河北水文》创刊
20周年纪念活动、汛期水文测报、不同时期重点工作等宣传重点，
强化水文的话语权，不断提升水文的社会影响力，
为事业发展营造良好舆论氛围。六是认真落实中央“八项规定”的有关精神，结合水文实际，完善制度，厉行节约，
切实改进文风、会风和工作作风
。
（五）扎实开展党建工作和文明创建活动
16.
加强党的建设。
狠抓党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，进一步提升党建工作的科学化水平。要按相关规定完成各级党组织的换届选举工作，做好新一届党委、支部成员的培训工作。今年上半年，要完成省局党委和纪委的换届选举工作。积极推进学习型党组织建设，组织党员干部认真学习研读、准确把握党的十八大精神实质，不断把学习贯彻活动引向深入。各级领导干部要深入基层，专题辅导学习十八大精神、组织调研和征集合理化建议活动。
17.
加强水文文化建设和精神文明创建活动。
加强水文文化的研究和建设工作，制定实施《河北水文文化建设实施方案》。做好水文文化宣传与研究，提炼水文文化内涵，不断推出文化研究成果，逐步形成推进事业发展的软实力。做好《河北水文组织史》等历史史料的编撰工作。以“巩固创建成果，争取更高荣誉”为目标，积极组织开展形式多样的文明创建活动，争取文明创建成果再上更高层次，
争取一批单位进入文明单位行列。
各级领导干部要重视调查研究，结合分管工作深入基层调研，形成高质量的政研成果，指导、解决实际工作中的问题。
做好退休职工的管理工作，落实好老干部两个待遇。
充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，组织开展丰富多彩的文体活动，
凝聚人心，化解矛盾，营造和谐向上的氛围。
同志们，河北水文事业迎来了历史难得的发展机遇期，大投入、大建设、大改革、大发展的水文“春天”已经来临。让我们在部水文局和水利厅的正确领导下，紧密围绕经济社会发展和水利中心工作，
凝心聚力，创业创新，
为实现河北水文科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！
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